高朋朋 田大虎 孫良才
【摘要】 本文以住建部官網(wǎng)2014年、2015年度全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故為突破口，對建筑施工坍塌事故原因進行深入分析，提出了相應的對策，為今后加強安全監(jiān)管，杜絕安全生產(chǎn)事故提供了良好的建議。
【關(guān)鍵詞】建筑施工 坍塌 對策
0、引言
建筑業(yè)是事故多發(fā)行業(yè)，特別是隨著近幾年各種新技術(shù)、新工藝層出不窮，施工難度不斷增大，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。坍塌作為建筑行業(yè)五大傷害之一，近年來，我國一些地區(qū)多次發(fā)生腳手架、高支模板倒塌的重大事故，造成巨大的生命財產(chǎn)損失，也給建筑施工蒙上了一層陰影，因此認真分析、梳理坍塌事故原因，建立建筑施工安全生產(chǎn)長效機制，對于預防坍塌事故意義重大。
1、2014-2015年全國房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢分析
（一）2015年全國房屋市政工程安全生產(chǎn)基本情況
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部安全生產(chǎn)管理委員會辦公室發(fā)出的建安辦函[2016]1號文，2015年全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故442起、死亡554人，比2014同期事故起數(shù)減少80起、死亡人數(shù)減少94人，同比分別下降15.33%和14.51%。（圖1、圖2）
（圖1：2014、2015年度全國房屋市政工程安全生產(chǎn)事故情況）
（圖2：2014、2015年度全國房屋市政工程安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)情況）
（二）2014、2015年度全國房屋市政工程安全生產(chǎn)事故特點
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部官網(wǎng)通報的全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況，2014年至2015年全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故按照類型劃分，高處墜落事故438起，占總數(shù)的52.52%；物體打擊事故112起，占總數(shù)的13.43%；坍塌事故113起，占總數(shù)的13.55%；起重傷害事故76起，占總數(shù)的9.11%；機械傷害、車輛傷害、觸電、中毒和窒息等其他事故95起，占總數(shù)的11.39%（圖3）。
（圖3：2014、2015年全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故類型情況）
2015年度全國房屋市政工程共發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故22起，死亡85人。其中模板支撐體系坍塌事故6起，死亡32人，分別占較大及以上事故總數(shù)的27.27%和37.65%；管溝側(cè)壁坍塌事故3起，死亡10人，分別占較大及以上事故總數(shù)的13.64%和11.76%；土方坍塌事故3起，死亡9人，分別占較大及以上事故總數(shù)的13.64%和10.59%；塔吊傾覆事故2起，死亡8人，分別占較大及以上事故總數(shù)的9.09%和9.41%；升降機墜落事故2起，死亡7人，分別占較大及以上事故總數(shù)的9.09%和8.24%；腳手架坍塌事故1起，死亡3人，分別占較大及以上事故總數(shù)的4.55%和3.53%；高處墜落事故1起，死亡3人，分別占較大及以上事故總數(shù)的4.55%和3.53%；鋼屋架坍塌事故1起，死亡4人，分別占較大及以上事故總數(shù)的4.55%和4.71%；防護墻坍塌事故1起，死亡3人，分別占較大及以上事故總數(shù)的4.55%和3.53%。（圖4、圖5）
（圖4：2015年全國房屋市政工程較大及以上事故類型情況）
（圖5：2015年全國房屋市政工程較大及以上事故人員死亡情況）
從住建部事故通報可以看出，2014年至2015年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況，高處墜落事故以52.52%高居首位，坍塌事故以13.55%位居第二位；2015年較大及以上安全生產(chǎn)事故主要以坍塌事故（包括基坑、邊坡坍塌、模板坍塌、腳手架坍塌等）為主，共發(fā)生16起，死亡人數(shù)64人，分別占較大以上事故總數(shù)的72.73%和75.29%，足見坍塌事故的高危害性，一旦發(fā)生，傷亡及其慘重。而在上述坍塌事故中，模板坍塌的危害性最大，死亡人數(shù)最多，其死亡人數(shù)占坍塌事故死亡人數(shù)總量的50%，占較大及以上安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)的37.65%。通過對全國2014、2015年度房屋市政工程安全生產(chǎn)事故特點的分析，今后我們安全生產(chǎn)管理主抓的方向應集中在高處墜落、物體打擊、坍塌、起重設備等重大危險源上，著重強化對坍塌、起重機械設備等極易發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故方面的治理。
2、建筑施工坍塌事故原因分析
通過對全國安全生產(chǎn)事故特別是對省內(nèi)濰坊市峽山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)濰坊實驗中學演藝中心工程模板支架坍塌事故、泰安市東平縣光大書香苑10#樓工程塔機前后臂及塔帽傾覆起重傷害事故、東營塔吊坍塌事故等多起事故的分析，初步得出造成坍塌事故主要原因有：
（一）個別企業(yè)安全生產(chǎn)責任意識淡薄，主要負責人對安全生產(chǎn)的重視還只是停留在口頭上，說起來重要，做起來不要，片面追求經(jīng)濟利益，存在違反法律法規(guī)或強制性標準等問題，對重大危險源的處置存在一定僥幸心理，措施很不力。安全教育培訓流于形式，施工現(xiàn)場管理混亂，事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和整改，未能及時建立起真正有效運轉(zhuǎn)的安全保證體系。
（二）部分施工企業(yè)落實危險性較大分部分項工程專項施工方案不到位，主要體現(xiàn)在施工企業(yè)未按專項方案進行施工，這是目前施工現(xiàn)場比較普遍存在的問題。1、專項施工方案編制與現(xiàn)場實際脫節(jié)，沒有針對性和指導性；2、專項方案審批程序不合理或直接未經(jīng)審批，個別需要專家論證的專項施工方案也未按程序組織專家論證；3、實際施工時部分施工企業(yè)未嚴格按照專項施工方案的內(nèi)容實施，而僅僅依靠施工經(jīng)驗或者怎么方便怎么施工，全然不顧標準、規(guī)范的要求，導致現(xiàn)場存在許多安全隱患；4、部分企業(yè)安全交底（驗收）流于形式或根本沒有按要求進行交底（驗收）。導致實際操作人員不熟悉或不了解施工方案的要求，施工中無自檢、互檢等手續(xù)，施工完成后不進行驗收便進入下一道工序。
（三）部分監(jiān)理企業(yè)不能發(fā)揮安全監(jiān)理監(jiān)督作用，對安全隱患不能及時有效處理。當無法制止施工企業(yè)的不安全行為時，不能及時向有關(guān)部門報告，將重大安全隱患帶入下一道工序中，未能起到安全“防火墻”作用。如塔吊安拆、腳手架搭設、混凝土澆筑等環(huán)節(jié)不能實施旁站，或旁站記錄無重點、內(nèi)容不全等。
（四）建設主管部門安全監(jiān)管存在漏洞。建設主管部門對關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)采取的防范措施不到位，安全監(jiān)管存在盲區(qū)。部分主管部門對施工單位違反標準、規(guī)范和安全隱患整改不力現(xiàn)象執(zhí)法不嚴，處罰不力，缺乏強有效的監(jiān)管手段和措施。
3、預防建筑施工坍塌事故的對策
引起建筑施工坍塌事故的原因很多，但從近幾年發(fā)生的安全生產(chǎn)事故調(diào)查來看最根本的原因還是工程建設各方責任主體安全責任落實不到位，安全意識淡薄，不能嚴格執(zhí)行安全技術(shù)標準、規(guī)范和專項施工方案的相關(guān)要求，建議從落實各方建設主體安全責任，建立健全安全監(jiān)管長效機制，完善安全技術(shù)標準、規(guī)范等方面預防建筑施工坍塌事故的發(fā)生，主要有：
（一）依法強化企業(yè)責任主體安全責任落實。1、落實新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法定職責和義務。圍繞健全安全管理機構(gòu)、完善安全生產(chǎn)制度、落實安全責任、加強教育培訓、加大安全投入、排查治理隱患、做好應急救援、強化職業(yè)危害防治等方面，建立、健全各安全生產(chǎn)責任主體自我約束、持續(xù)改進的工作機制。2、開展建筑施工安全生產(chǎn)標準化工作。各工程項目應當成立由施工總承包及專業(yè)承包單位等組成的項目安全生產(chǎn)標準化自評機構(gòu)，在項目施工過程中每月依據(jù)《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59）等開展安全生產(chǎn)標準化自評工作。建筑施工企業(yè)應當成立企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評機構(gòu)，依據(jù)住建部《建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕111號）及《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》JGJ/T77等開展工程項目和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評工作。3、進一步落實建筑施工項目經(jīng)理安全責任。嚴格執(zhí)行《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定（試行）》，特別是項目經(jīng)理必須在起重機械安裝、拆卸，模板支架搭設等危險性較大分部分項工程施工期間現(xiàn)場帶班，必須組織起重機械、模板支架等使用前驗收，必須組織對施工現(xiàn)場作業(yè)人員進行崗前質(zhì)量安全教育，組織審核建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。
（二）加強對重大危險源的監(jiān)控與管理。1、建設各方必須要認真貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程預防坍塌事故各項規(guī)定》、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》等法律法規(guī)以及涉及起重機械、深基坑、腳手架、模板支撐等的標準、規(guī)范，嚴格執(zhí)行危險性較大分部分項工程專項安全施工方案編制、審核、專家論證、審批和交底、驗收等程序，同時加強對深基坑、起重機械、腳手架及高大模板支撐體系等重大危險源的控制與管理，健全重大危險源的管理制度,安全責任分解細化，落實到人。施工企業(yè)要建立施工現(xiàn)場重大危險源的辨識、登記、公示、控制管理、評審驗收動態(tài)管理體系,明確具體責任, 認真組織實施。2、各方責任主體要認真履行法定職責，把施工現(xiàn)場重大危險源的識別和控制管理作為安全生產(chǎn)管理的落腳點，健全和完善對重大危險源的動態(tài)監(jiān)管機制，一定要建立好重大危險源管理臺賬，同時嚴格按照《關(guān)于開展危險性較大分部分項工程落實施工方案專項行動的通知》要求，開展自查自糾活動。設計單位要在施工圖中明確標注高大模板等危險性較大分部分項工程的位置、尺寸和控制要點，并嚴格做好設計交底；施工企業(yè)要逐一研究制訂專項施工方案，嚴格論證和報批審查，并在施工現(xiàn)場公示危險性較大分部分項工程部位、規(guī)模及防控要點；施工過程中，施工單位技術(shù)負責人、專職安全員要進行重點監(jiān)控；嚴格履行驗收程序，未經(jīng)驗收，未經(jīng)施工、監(jiān)理企業(yè)項目負責人簽字，不得進行混凝土澆筑；監(jiān)理單位要對危險性較大分部分項工程專項方案是否按規(guī)定編制、論證、審查等進行嚴格把關(guān)，對是否按方案施工進行嚴格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題必須及時提出監(jiān)理意見，該整改的整改，該停工的堅決停工。3、要加強現(xiàn)場檢查，及時糾正違章，消除事故隱患。要避免各類坍塌事故的發(fā)生，必須堅持安全檢查的制度化、經(jīng)?；?，在檢查中，要突出對重點人物、重點部位的控制，及時糾正人的違章行為，及時消除物的不安全狀態(tài)，做到心中有數(shù)，萬無一失。
（三）要重視勞務隊伍的管理。實踐表明，要創(chuàng)安全文明、優(yōu)質(zhì)工程，防止各類坍塌事故的發(fā)生，必須培養(yǎng)和造就一支訓練有素、紀律嚴明、技術(shù)精良的勞務隊伍。無資質(zhì)承包，私招亂雇，建筑勞務隊伍的素質(zhì)差，是造成坍塌事故的重要原因之一。必須嚴格執(zhí)行建筑法“禁止承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”的規(guī)定。要堅持擇優(yōu)選擇勞務隊伍。
（四）加大生產(chǎn)安全事故處理力度。把“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”作為一條不可逾越的紅線，對建筑工程生產(chǎn)安全死亡事故實行嚴格的“紅線”管理。堅持有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，一旦發(fā)生施工生產(chǎn)安全死亡事故，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證，停止施工。對于發(fā)生3人以上較大事故的責任企業(yè)，1年內(nèi)取消投標資格，1年內(nèi)不得承接新的建設項目；對安全責任事故查處實行掛牌督辦，嚴格督促各地落實行政處罰和行政管理措施。
作者簡介：高朋朋，1983年生，碩士研究生學歷，2010年參加工作，現(xiàn)在威海市環(huán)翠區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局建筑工程管理處從事建筑施工安全監(jiān)督管理工作。